政大之聲實習廣播電台

【政大之聲記者簡菊蓁的專題報導】

　　2022年台灣和美國啟動了「台美21世紀貿易倡議」，希望加強彼此的經濟貿易關係。雙方在今年5月的會議中聚焦討論農業、環境和勞動議題；尤其在農業方面，農業部代表向美方強調，希望美方能盡速核准台灣的鳳梨、芒果等水果出口到美國，協助台灣分散市場，緩解農民壓力。

　　中國是台灣芒果和鳳梨的最大出口國，但從2023年8月起，中國以檢疫結果不符合標準為理由，暫停進口台灣芒果；台灣鳳梨更是從2021年3月就被暫停輸入中國，而每年3月開始正是台灣鳳梨的採收季，這樣的政令直接影響了外銷產區的鳳梨農，內銷產區則是在後續受到間接影響。內銷產區的鳳梨自耕農簡茂吉表示：「當他那個時候突然間停止我們的鳳梨外銷，那當然對我們的市場影響就蠻大的，造成可能他就有一個排擠效應。」簡茂吉解釋，因為氣候因素影響，外銷果的產地屏東、台南較早收成，政府發起「全民吃鳳梨」活動鼓勵國內市場消化滯銷的外銷果，雖然達到一定效果，但是內銷果的產季較晚，上市時國人早已沒有餘力再繼續消費鳳梨，反而導致內銷的鳳梨市場價格低迷。

　　除了「全民吃鳳梨」的宣導外，在2021年遭到出口禁令時，農委會就申請了10億元的補助，後續幾年更推動「鳳梨加入營養午餐」的倡議，甚至地方政府也投入擴展外銷市場。根據農委會統計，在政策的推動下，中國官方停止採購台灣的鳳梨後，鳳梨當年外銷中國以外市場的出口量比往年成長了五倍，日本、香港增加最多，顯示政策起到一定的效果，不過簡茂吉對此卻有不同看法：「有時候我都會在想，這到底是外銷到哪裡去？他走新加坡，他走那個香港，這兩個市場有這麼大嗎？只能形成了轉口嘛。」他認為，雖然中國官方不直接進口台灣鳳梨，但是透過周邊國家進行轉口貿易，貿易商的成本增加，最終只會回頭壓低向農民收購鳳梨的價格，要解決農民的困境，政府還是需要擴大能直接貿易的市場。

　　不過除了想辦法擴大外銷市場以外，有些農民也在地方農會的協助下發展出另一條新道路。屏東有蜂蜜和鳳梨相結合成「鳳梨蜂巢霜淇淋」的案例，雲林縣林內鄉農會則是將鳳梨加入粽子，配合端午節慶推出「金旺來五穀粽」，林內鄉農會供銷部主任李淑娟解釋：「改變大家就只有把鳳梨當成是鮮食的水果、飯後水果在使用，他也可以入菜。」林內鄉從七年前就每年在端午節推出「金旺來五穀粽」，而考量到近三年間鳳梨滯銷的情形，李淑娟也提到希望能把「金旺來五穀粽」變成常態性商品，對於鳳梨和其他在地農產品能有更大的幫助。

　　除了受到中國政策影響以外，農業還是一種極度仰賴氣候的產業，簡茂吉表示：「其實鳳梨也是要水的，我從去年、前年一直在看，乾旱補助我們鳳梨都沒有。」他解釋，目前政府推動的加工補助、外交補助雖然鼓勵了貿易商收購鳳梨，但在極端的氣候變遷下，沒有相對應的乾旱補助讓農民能提供貿易商優良的果實，這樣不夠精準的政策對於農民而言反而是一種過度干預市場的表現。可見台灣鳳梨不論在生產端或是銷售端，都仍有許多需要面對的難題，雖然政府積極透過政令緩解困境，但和農民端的需求不完全相符，若能彼此交換意見再制定政策，或許有更大的突破。